（2023年9月13日）
一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下认真贯彻党的二十大和省、市、县委全会及县十八届人大二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以“三个年”活动为抓手，聚力项目建设和招商引资，着力扩大有效投资，主攻生态乳都和全域旅游两大首位产业，以创促建，全面推进乡村振兴，挖潜培新，稳定工业经济发展，多措并举，提振市场主体信心，全县经济社会发展稳步恢复，持续向好。实现生产总值37.79亿元，地方财政收入1.35亿元。
（一）项目建设加力提速。牢固树立“项目为王”理念，实行重点项目建设“周调度、月通报、双月观摩、半年考核”机制，全县188个重点项目开工156个，完成投资109.4亿元，占年度计划任务的75.5%；45个市级重点项目完成投资58.3亿元，占计划的78.5%。印象陇州城市综合体、北大街停车场等121个项目进展顺利。康复理疗中心等17个专项债券项目通过国家发改委审核，发债金额10.7亿元。
（二）工业经济增速回落。坚持稳存量与扩增量双向发力，持续壮大四大工业集群，推进工业骨干企业培育工程，支持中小企业提质增效。年度投资58.8亿元的21个工业重点项目、5.7亿元的10个工业技改项目实现“双过半”。奇点锂离子储能、江苏瑞晶光伏组件生产线项目建成投产，330千伏汇集站、华润风电等项目加快推进，新能源产业全产业链集聚发展。花田巷子米酒、陇州酒业万吨白酒项目进展顺利，李家河煤矿加快探转采，白砂岩等3个矿产开发有序推进，工业经济新动能不断积聚，产业结构持续优化。省级经开区创建通过省级1+6规划评审，招商引资到位资金42.8亿元，规上工业企业实现总产值10.18亿元。
（三）乡村振兴纵深推进。全面实施乡村振兴战略，加快产业结构调整，提高农业整体质量和效益。实施粮食产能提升行动和优质粮食工程，夏粮总产4.53万吨。因地制宜做精做优“1+6”特色产业体系，和氏莎能奶山羊核心育种场、天成苹果强镇基础设施建设、温水镇烤烟示范基地等项目进展顺利。建成高标准农田12000亩，提升果品管理示范园2万亩，栽植烤烟3万亩，生鲜羊乳交售量同比增长26.3%，“领头羊经济助力乡村振兴”入选全国乡村振兴赋能计划典型案例。实现农业总产值13.25亿元、增长3.8%。总投资2亿元的137个示范村基础设施项目、1.3亿元的100个衔接资金项目有序推进。发放小额信贷2399.3万元，兑付产业奖补资金367.4万元，设置公益性岗位1030个。农村居民实现人均可支配收入7906元、增长7.8%。
（四）商贸旅游活力迸发。围绕创建国家全域旅游示范县，全力推进文旅商体融合发展，国家文旅产业融合发展示范区创建通过省级验收，获评全国最佳全域旅游休闲目的地。接待旅游457.8万人次，实现旅游综合收入36.62亿元，增长8.8%。以创建省级商业体系建设行动县为载体，实施商贸中心建设、商业网点布局、物流园区升级三大工程，促进城乡消费提质扩容。百灵鸟智慧云仓、诚润德农产品交易中心等项目进展顺利，县域商业三级服务体系日益完善。精心举办“秦乐购”、促消费稳增长暨农特产品展销会等系列促消费活动。全社会消费品零售总额19.2亿元、增长14.2%，城镇居民人均可支配收入18735元、增长5.9%。
（五）城市品质不断提升。以创建省级文明县城为载体，全力打造富有活力、创新开放、宜居宜业的现代化县城。市政公用设施提档升级，千邑路、环城路改造、县城雨污管网改造等项目进展顺利。城市棚改加速，南街片区、北贤巷及水银河片区、北坡西路片区高效推进，东大街中段片区全面盘活。投资4161万元完成5个老旧小区改造，老旧小区配套燃气管网改造项目完成年度计划投资的57.5%。加快清洁能源天然气推广，新增天然气用户2000余户。加大城市整治，清“三乱”治“飞线”，城市管理水平明显提升。
（六）民生保障持续改善。以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为目标，义务教育提升改造项目、北关明德幼儿园建设项目加快实施，全县普惠性幼儿园覆盖率91%，一本、二本上线率稳居全市前列。深化医药卫生体制改革，完善卫生服务体系，提高医疗服务能力，中医理疗及精神卫生康复中心等项目加快建设，医疗卫生领域基础设施得到改善。巩固省级食品安全县创建成果，建成“互联网+明厨亮灶”智慧监管指挥中心3处，实现食品数字化、信息化、智慧化监管。县未成年人救助保护中心挂牌运营，成功创建省级未成年人保护示范县。加强节能减排宣传，强化节能环保监管，万元GDP能耗下降3.3%。
1-6月份全县经济社会发展存在的主要问题：一是固定资产投资增长乏力。重点项目进展不平衡，影响全县固定资产投资增长。二是工业高质量发展压力加大。受经济下行压力和市场等多重因素影响，工业产量产值下降，形势严峻。工业经济持续增长难度加大，对完成全年经济增长目标带来一定困难。
二、下半年工作计划
根据年初人代会批准的年度计划总体安排，为确保全年经济增长6%的目标实现，下半年将着力抓好以下几方面工作：
（一）以项目建设为抓手，着力扩大有效投资。以项目“百日竞赛”活动为抓手，聚焦“找问题、梳堵点、强保障、赶进度、早达效”，扎实开展项目建设问题“清零”。强化“周调度、月晾晒、季评比”机制运行，抢抓三季度项目建设黄金期，确保在建项目加快进度、建成项目早日投产达效。精心谋划储备一批引领性、创新性、支撑性重大项目，力争年内谋划储备项目数量突破1000个以上、投资达到800亿元以上。持续做好中省预算内项目和专项债项目申报争取，健全政银企对接机制，保障项目资金及时到位。
（二）以挖潜培新为重点，确保工业企稳回升。强化规上工业企业月分析研判、月生产调度机制，力促3户龙头乳企、奇点新能源、瑞晶光伏组件、大地有机肥二期等已建成项目持续扩产。加快推进陕建工、中核汇能等8个新能源项目12月底并网发电，力促330汇集站、花田巷子米酒、陇州酒业等重点项目投产达效。推动李家河煤矿、八渡石英石、红峡沟白云岩、温水白砂矿等矿产资源开发。加快建设新型材料产业园，争取美成家居内饰板材、通力药玻、力兴钛业、金泰达瑞、全钒液流电池储能等招商项目落地实施，加快形成支撑高质量发展的优势产业集群。
（三）以示范创建为契机，全面推进乡村振兴。以国家乡村振兴示范县创建为载体，坚持项目、资金等要素向示范镇示范村倾斜、集聚，打造一批美丽宜业宜居示范镇村。持续深化农村集体产权制度改革，实施集体经济“消薄培强”行动，强化产业支撑，不断壮大农村集体经济。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村生活垃圾、生活污水、厕所革命、村庄清洁四大行动，完善农村路网、供水、数字乡村等基础设施，带动乡村“颜值”整体提升。积极推广“陇县五宝”“关山草原”公共品牌，拓宽农产品销路，持续带动农民增收。
（四）以全域旅游为引领，推进三产融合发展。一体推进国家全域旅游示范县和关山草原5A景区“双创”工作，加快建设陇县文化活动中心、海棠假日酒店、平鑫创业大厦，推动关山风情小镇、固关古镇美食街创建省级示范步行街。以大美关山、生态乳都、社火之乡、特色旅游为重点，大力发展森林草原度假游、乳品工业观光游、田园乡村康养游等。优化提升五大精品旅游线路，创新推出特色文化演艺、打造沉浸式旅游体验新场景，促进文旅商体深度融合发展。深度挖掘陇县历史文化，全方位开发旅游文创产品、特色农产品，延长产业链条，形成以旅游为龙头带动三产融合发展的经济格局。
（五）以城市建设为龙头，建设美丽宜居县城。加快县城更新发展，推进陇州会议中心、南岸新城文化商业街等总投资98.9亿元的26个城建重点项目。实施崇文西路、南大街、儒林巷等53栋老旧小区燃气改造项目，畅通城市路网，实施北贤巷道路拓宽和陇马路、千邑路、宝平路过境段改造提升工程。建成垃圾综合处理中心、北大街停车场，持续完善城市功能。深化陇州大地园林化景观化，开展国土空间绿化5万亩，实施森林抚育、“三化一片林”等生态工程，通过国家生态文明建设示范县复审，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（六）以改善民生为根本，促进社会公平和谐。坚持教育优先发展，实施北关明德幼儿园、崇文小学、秦源初级中学、县职业教育中心二期等校建工程，争创国家义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。深化“三医”联动改革，提高“两病”慢性病门诊用药保障试点水平，建设高水平健康陇县。聚焦“一老一小”，完成养老机构适老化改造项目，持续提高儿童之家覆盖率，争创全国未成年人保护示范县。完善低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，切实兜住兜牢基本民生底线。常态化开展安全生产风险隐患排查，坚决遏制安全事故发生。推进“八五”普法，加强矛盾纠纷源头治理三色预警，努力营造安定有序的发展环境。
三、“十四五”规划纲要中期评估情况
根据省市关于开展“十四五”规划中期评估工作的安排部署，对《陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估。
（一）主要任务完成情况。“十四五”以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干部群众深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话和党的二十大精神，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，全力实施“12345”战略，奋力打造千河谷地生态保护和高质量发展示范区。坚持规划引领、项目支撑，重点突破的工作思路，聚焦项目建设和招商引资，突出生态乳都、全域旅游两大首位产业，克服疫情和经济下行等不利因素，各项稳经济政策措施成效明显。2021年及2022年，分别实现生产总值109亿元和115亿元、增长7.5%和3.4%；完成固定资产投资169亿元和192亿元，增长7.5%和13.7%。两年来实施重点建设项目290个，总投资265.8亿元，完成投资221.7亿元。“十四五”前期经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。“十四五”规划确定的各项目标和发展任务稳步推进，特色产业体系基本形成、生态环境持续向好、城市建设加力提速、社会事业全面发展，经济保持平稳增长，“十四五”规划实施总体进展顺利，取得了阶段性成效。一是项目建设成效突出。苏陕工业园二期、农特产品外贸物流产业园、标准化砂厂、南岸新城停车场及体育运动公园、千陇南线和县城至清河公路改建等项目建成投用。和氏特殊医学配方奶粉生产线、沐阳50兆瓦农光互补、恩达汽车线束、陇士茂汽配加工、关山城源水业二期、环保设备和智能仪表生产线、天翔地泰板材生产线节能减排技改等重大产业项目相继建成投产。514省道改线、宝盛万只奶山羊良种培育场、印象陇州城市综合体、中广核农光互补发电站、中能建锂离子电池加工组装等项目扎实推进。二是乡村振兴成果明显。举全县之力推动乡村振兴，促进农业优质高效、乡村宜居宜业。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，加速培育优势特色产业集群，大力发展奶山羊、食用菌、有机苹果等特色产业，推动农业高效转型发展，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。万亩高标准农田、香菇深加工、优质核桃产业园、乡村建设基础设施提升、百亿生态乳都饲草基地等项目建成投用，获评全省唯一的羊乳特色专业园区。三是城乡面貌持续改善。按照“一河两岸五区”城市规划及“四纵四横”城市交通网络体系，以“五区建设”为引领，深入推动主城区更新式发展、县城北区集约式发展、东部商务区板块式发展、南岸新城区组团式发展，进一步拉大城市骨架，提升服务水平，宜居宜业宜游的现代化新城正在加速形成。四是转型升级步伐加快。坚持突出生态、做大总量、做优质量的思路，促进优化产业转型升级。2022年三次产业结构比例优化为21.4:40.5:38.1，二产比重较2020年提高0.5个百分点。围绕建设生态工业大县目标，民营经济快速发展，绿色工业园区建设加快推进，出台工业稳增长“十条”等系列措施，促进工业经济稳步发展。恩达汽车线束、陇士茂汽配加工、关山城源水业二期、天翔地泰板材生产线节能减排技改、和氏特殊医学配方羊奶粉生产线、年产3000吨核桃乳生产线技改等项目建成投产，沐阳50兆瓦农光互补等新能源项目建成并网发电。加快推进生态乳都建设步伐，奶山羊规模养殖标准化示范区建设经验入选全国典型案例，成功创建为国家现代农业产业园、国家奶山羊布病净化示范区，荣获全省首批现代农业全产业链典型县。2022年奶山羊存栏57.2万只、鲜奶总产量11.2万吨，奶山羊全产业链产值72.4亿元。围绕打造陕西西线最佳旅游目的地和西部原生态山水游目的地发展定位，编制完成《陇县全域旅游发展规划》、《关山草原景区总体规划》、《龙门洞保护规划》，确立“一环贯穿、五区共建”发展新格局。全域旅游高效推进，被省政府命名为省级全域旅游示范区，和氏高寒川牧场荣膺第四批国家休闲观光牧场。
规划纲要涉及的构建特色产业、实施乡村振兴、推进新型城镇化、生态立县、各项改革等主要任务都取得了突破性进展和实质性成效。“十四五”规划纲要确定的主要指标有25项。其中经济发展指标4项、创新驱动指标3项、质量效益指标4项、改革开放指标2项、生态环境指标6项、民生福祉指标6项。在反映全县经济发展的主要指标中，绝大多数指标特别是6项约束性指标预测都能如期完成。与制订“十四五”规划初期相比，受宏观政策调控、经济增速放缓、转型升级压力增大等多重因素影响，部分指标预期实现规划目标有一定的难度。地区生产总值、固定资产投资等指标今年下降较大，必须在“十四五”规划后期高度关注，采取相应得力措施弥补短板、奋起直追迎头赶上，争取完成预期目标。
（二）存在问题。从规划实施两年来的实际情况来看，还存在着一些值得高度重视的新情况、新问题，需要在“十四五”后期加大工作力度，推进高质量发展。一是经济总量不大、产业发展层次亟待提升，稳定增长动力明显不足；二是产业化的大项目不多，工业对县域经济支撑作用不强；三是城乡发展不均衡，镇村发展相对薄弱，巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务较重；四是财政收支矛盾较为突出，刚性支出持续增加，后续财源培植不足，“保工资、保运转、保民生”难度加大；五是服务意识不到位，营商环境仍需改善，对外开放和招商引资工作有待进一步加强。
（三）推进完成“十四五”规划实施的措施。今后两年是全面完成“十四五”规划目标的关键时期，针对规划实施中出现的新情况、新问题，“十四五”后期，必须抢抓国家“一带一路”、乡村振兴、黄河流域高质量发展等重大机遇，全力践行新发展理念，坚持生态立县战略，以建设美丽平安幸福陇县为目标，以乡村振兴为统揽，以追赶超越为主线，以高质量发展为主题，聚焦生态乳都和全域旅游两大战略重点，细化“一县一策”政策举措，加速推进经济转型、产业升级、城乡融合，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，为全县人民创造美丽富裕和谐的宜居环境。
一是实施项目带动战略，不断增强发展动能。围绕打造“生态乳都”和全域旅游战略，重点在乡村振兴、城市建设、产业发展、基础设施、清洁能源、民生改善、生态保护等领域，策划包装项目，逐步完善县镇两级项目储备库。根据宏观经济形势变化和中省投资导向，按照省市关于“十四五”规划项目中期调整的通知要求，对规划期内实施的项目进行中期评估和调整完善。原规划实施项目429个，总投资2255.72亿元。中期调出项目93个，总投资257.9亿元；保留项目336个，总投资1988.8亿元；新增项目164个，总投资344.1亿元。调整后“十四五”规划项目500个，总投资2332.88亿元，确保“十四五”规划重大项目落地实施。
二是建设百亿生态乳都，打造羊乳全产业链。以建设生态乳都为目标，实施奶山羊生鲜乳产量、全产业链产值“双倍增”计划，打造全省千亿羊乳产业龙头县。力争“十四五”末奶山羊存栏达到100万只，全产业链产值达到200亿元。加快实施百万只奶山羊养殖规划，构建以万只羊场为引领、千只羊场为示范、规模养殖场为主体、家庭牧场为支撑、养殖集中区为纽带的养殖格局。
三是提升全域旅游质效，构建现代服务体系。以打造西部原生态山水游目的地和建设区域文化中心为抓手，聚力建设陕西西部最佳旅游目的地。加大特色旅游镇村提升改造，推动乡村旅游与农业农村深度融合。积极开发生态旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游等业态。以高质量示范镇和示范村创建为抓手，提升镇村公共文化设施利用率。抓好关山草原5A景区创建，持续打响“大美关山·生态陇县”旅游品牌知名度和影响力。
四是培育新型产业集群，促进工业提质增效。聚焦绿色食品、清洁能源和煤炭、新型材料、劳动密集型“四大”工业集群，推进省级经济技术开发区创建。聚力实施园区骨干企业倍增计划，支持中小企业技术改造，完善产业链长制体系，促进工业经济提质增效。
五是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。以国家乡村振兴示范县创建为抓手，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实推进乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展。持续深化农业农村改革，深挖农业经济增长潜力，统筹抓好产业培育、人居环境改善等工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
六是坚持城乡融合发展，建设绿色宜居环境。按照“一河两岸五区”城市总体布局，加快城市品质提升，全面增强城市功能，打造绿色宜居的城市环境。加快印象陇州、新冠森二期、关山悦等城市综合体、千邑路改造、中山大桥及中山路、陇马路拓宽改造、西大街果品市场、北贤巷及水银河片区棚户区改造等项目建设。
七是深化改革开放，激发创新发展活力。加快推进“放管服”改革，细化服务举措，实现行政事项全流程网上办理，建立审批部门与监管部门联动机制。不断优化营商环境，持续实施质量强县战略，维护公平竞争市场秩序。继续推进“多规合一”、“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。协调推进城市管理、教育、卫生、水利、生态等领域改革，切实增强发展动能。深化央企定点帮扶与东西部协作，积极与陕西省奶山羊产业技术体系、西农大、涉农企业等合作，资源共建共享，努力构建全方位多渠道的对外开放新格局。
八是持续保障改善民生，切实增进人民福祉。以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为目标，推进各类教育协调发展，提升城乡教育一体化和现代化办学水平。学前教育普及普惠县力争2023年通过省级督导评估，义务教育优质均衡发展县力争2024年完成创建任务。建立和完善医疗救治保障体系，巩固省级食品安全示范县创建成果。深入实施生态立县战略“八大工程”，打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到300天以上。全面持续提升县域生态环境质量和水平，奋力建设人与自然共生的美丽和谐幸福新陇州。
