解读链接：政策解读：《陇县人民政府关于印发陇县推行“亩均论英雄”综合改革工作实施方案的通知》
各镇人民政府，县政府各工作部门：
《陇县推行“亩均论英雄”综合改革工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
陇县人民政府
2021年12月31日
陇县推行“亩均论英雄”综合改革工作实施方案
为贯彻落实省政府关于推行“亩均论英雄”综合改革的决策部署，进一步优化资源要素配置，不断提高单位土地面积产出效益和全要素生产率，推动新旧动能转换和经济高质量发展，根据《宝鸡市人民政府关于推行“亩均论英雄”综合改革的实施意见》（宝政发〔2021〕15号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持新发展理念引领，聚焦高质量发展目标，以供给侧结构性改革为主线，把推行“亩均论英雄”综合改革作为转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的有力抓手，围绕产业转型升级、加快园区发展、壮大县域经济等重点领域，强化正向激励和反向倒逼机制，优化资源要素配置，提高资源要素利用效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快建设社会主义现代化新陇县，推动县域经济高质量发展奠定坚实基础。
二、主要目标
全面建立亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，力争在“十四五”期间，全县规模以上工业增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于工业平均增速，单位能耗增加值累计提高14%以上、单位碳排放增加值累计提高18%以上，研发经费投入强度提高1%以上，全县亩均效益评价体系更加完善、工业结构更加优化、经济质量效益明显提升，逐步形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的现代化经济体系。
三、建立招商引资项目会审机制
对招商引资的工业产业项目，由县招商局提请，县发改局牵头，组织工信、自然资源、生态环境、应急管理、行政审批等部门参与进行会审。从前端入手，对项目能源消耗、投资强度、亩均产出及是否涉及产业政策禁止性规定等进行前置审查，把好项目准入关，提高项目的含金量、含新量、含绿量。县发改局会同县招商局、县工信局制定具体办法，全面推行。
四、建立亩均效益综合评价机制
（一）开展工业企业综合评价
1.评价范围及评价主体。工业企业评价先期以规模以上工业企业为对象，待条件成熟后拓展至其他工业企业。电力、热力、燃气及水的生产和供应以及垃圾焚烧、污水处理、固废（危废）处理等带有公益性质的企业不纳入评价范围。县工信局负责指导开展数据归集和综合评价，并审核企业数据和评价结果。
2.评价指标及权重。规模以上工业企业综合评价以亩均增加值（产值）、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值（总产值）、单位碳排放增加值（总产值）、研发经费投入强度6项指标为主干评价指标，各指标值取企业上一年度全年数。亩均增加值（产值）指标权重为25%、亩均税收指标权重为25%、全员劳动生产率指标权重为10%、单位能耗增加值（总产值）指标权重为15%、单位碳排放增加值（总产值）指标权重为15%、研发经费投入强度指标权重为10%。
3.分类排序。根据企业综合评价得分高低排序，将企业分为A、B、C、D四档。A类企业（优先发展类）为符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的企业，占比15%；B类企业（鼓励提升类）为综合质量效益和绿色发展水平相对较好、需要进一步提升的企业，占比75%；C类企业（转型升级类）为发展水平相对落后、综合质量效益相对较差、需要重点转型升级的企业；D类企业（淘汰落后类）为不符合产业政策或占用资源利用率低、综合质量效益差、需加快淘汰的企业，C、D两类占比10%。新进规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，可设置不超过3年的只评价、不分类的过渡期。当年发生重大以上环境事件、安全生产事故的直接归于C或D类。
4.结果应用。按照综合分类排序结果，对A类企业,优先保障用地、用电、用水、用能等资源要素需求的基础上，优先享受政府评奖评优、创新载体建设和财政资金奖励方面政策；优化提升明显的B类企业在资金信贷、人才引培、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予倾斜支持；对其他B类企业，指导制定具体提升计划，鼓励企业转型升级；对C类企业，加快提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造，严格控制新增产能，限制新增用能需求和排污总量指标，严控企业享受政府各类财政补助政策；对D类企业，按照环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及中省市有关产业政策,依法依规实施整治倒逼,加快淘汰或转移。
（二）开展县域工业集中区综合评价
根据省市对开发区（园区）评价的总体安排，待省级以上开发区综合评价拓展到县域工业集中区后，对县域工业集中区开展综合评价工作，由县工信局、县园区管委会负责对陇县工业园区开展数据归集和综合评价。
（三）积极推进区域综合评价
在开展规模以上工业企业和县域工业集中区综合评价的基础上，各相关部门负责对全县开展亩均效益综合评价，各镇对辖区内开展综合评价。各镇、各部门结合评价结果，制定完善区域发展规划，调整优化产业布局，加快推进产业转型升级和区域经济高质量发展。
（四）建设综合评价大数据平台。按照省上统一部署，以县为主体建设县综合评价大数据平台。加强数据收集，明确责任分工，准确掌握企业清单、占地面积、经营状态等信息，按照规范要求将相关数据导入平台，保证数据信息准确、完整和及时更新。
（五）评价程序
规模以上工业亩均效益综合评价工作，按照“企业申报、业务部门审核、工信部门汇总、领导小组综合评价”的原则，做好综合评价工作。(1)召开业务培训会。由工信局组织相关部门对规模以上工业企业进行培训，讲解“亩均论英雄”相关内容及申报要求；(2)企业申报数据。由企业认真填写数据采集信息表，经法定代表人签字盖章后，报工信局汇总；（3）业务部门审核。由县综改办将企业申报数据分解至相关业务部门，各相关业务部门审核出具意见，经单位主要领导签字盖章，报县综改办汇总；（4）开展综合评价。县“亩均论英雄”综合评价领导小组召开会议，组织开展综合评价，形成评价结果；（5）上报评价结果。综合评价结果经县政府审定后，以正式文件报市“亩均论英雄”综合改革领导小组办公室。
（六）任务分工
县工信局（含科技局）负责日常工作，牵头抓好具体工作的组织实施，审核企业研发投入数据；县行政审批局负责审核企业登记数据；县统计局负责审核企业总产值、增加值、主营业务收入、年平均从业人数数据；县自然资源局负责审核企业用地面积数据；县税务局负责审核企业税收实际贡献数据；县发改局负责审核总用能数据；县生态环境局负责审核企业排放二氧化碳当量数据；各镇负责所属辖区内参评企业名单的核定。
五、建立新增项目亩均效益提升长效机制
按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路，建立基于区域亩均效益综合评价基础上的带相关指标要求的“标准地”制度。在新增项目土地招拍挂之前，县自然资源局要将亩均增加值、亩均固定资产投资、亩均税收、单位能耗增加值、单位碳排放增加值等具体指标纳入土地出让条件。企业竟得土地后，县政府与项目投资主体签订投资建设协议，落实“标准地”相关要求，明确企业的履约责任，依法对项目建设、竣工验收、达产复核等环节实施协调监管。项目建成并正常运营后，转为亩均效益综合评价，确保单位土地面积产出效益持续增长。
六、完善差别化要素配置政策
一是完善差别化用地政策。县自然资源局要优先安排A类和优化提升明显的B类企业土地利用计划指标、耕地占补平衡指标。对于C、D类企业不新增工业用地。加快制定城镇土地使用税差别化政策。加快推进“批而未供、供而未建”土地处置利用。二是完善差别化用能政策。县电力局要严格执行国家、省、市差别化电价、阶梯电价和惩罚性电价政策。对A类和优化提升明显的B类企业按行业分类优先保障用能需求，对C、D类企业不考虑新增用能。三是完善差别化用水政策。县水利局在保障总量平衡的基础上，对A类和优化提升明显的B类企业，在安排用水计划上予以优先保障。对C、D类企业，参照“两高一剩”等行业加价标准施行。四是完善差别化财政政策。县财政局对A类和优化提升明显的B类企业优先给予财政资金、人才引培、项目建设、创新驱动等方面政策扶持。对C类企业严控享受政府各类财政补助政策。D类企业不得享受政府各类财政补助政策。五是实行差别化信贷政策。县政府办（金融办）要依托全国公共信用信息共享平台（宝鸡）,建立健全企业公共信用评价、金融机构信贷支持政策与综合评价结果挂钩联动机制。在风险可控的前提下,支持金融机构实施差别化信贷政策,对A类和优化提升明显的B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、利率优惠等金融服务方面给予重点支持，对C类企业，应控制其扩大产能的项目贷款，对D类企业，全面客观地向金融机构通报企业资质，确保科学研判，降低金融风险。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立县“亩均论英雄”综合改革领导小组，指导全县“亩均论英雄”综合改革工作，研究并协调解决改革中的重大问题。领导小组由县政府主要负责同志任组长、县政府分管领导任副组长，县级有关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县工信局，重点抓好领导小组重大决策部署贯彻执行、综合协调、组织推进、督导落实等工作。领导小组成员单位按照领导小组办公室统一安排，根据各自职责，做好相关数据采集和审核工作。
（二）夯实工作职责。各相关部门为评价工作的责任主体，要按照“谁报送、谁负责，谁审核，谁负责”的原则，主动作为，密切配合，做好数据统计、归集、核准、评价等工作，认真抓实抓好，形成强大合力，加快推进综合评价工作，确保工作落到实处，取得实效。
（三）加强宣传引导。加强亩均论英雄改革工作有关法律法规和政策的解读，正确引导企业预期和社会舆论。稳妥实行资源要素差别化配置政策，开展评价工作不得向企业收取任何费用。强化数据信息安全管理，评价数据信息主要为政府制定相关政策提供参考，不得违反规定擅自对外公开发布。
(四）强化考核监督。县“亩均论英雄”综合评价工作领导小组将加大对各镇、各相关部门开展“亩均论英雄”综合评价工作的考核力度，并纳入年度目标责任考核。领导小组办公室要全程监督检查，实时掌握工作进展情况，建立健全工作机制，确保工作有力有序进行。
