一、部门主要职责
1．贯彻执行党和国家的方针、政策、法律和法规，以及上级机关决定、命令，本级人民代表大会的各项决议，研究并制定适合本镇实际的具体政策和措施。
2.组织制订全镇经济社会发展的中长期规划，编制经济发展总体布局和产业布局。制定和组织实施全镇农业、农村、社区等城市化建设的规划和措施。
3.负责全镇社会事务管理，基层政权建设和组织建设。负责经济建设，精神文明建设，新农村新社区建设和公共服务设施建设。
4.负责辖区城乡统筹改革和发展，加快推进农房改造和集聚，大力推进农业结构调整，加快推进农业转型升级，做大做强优势特色产业，加强扶贫开发和公共服务。
5.加强社会治安综合治理和公共安全，建立和健全群防群治网络，增强信访和矛盾纠纷调解处置能力，维护社会稳定。
6.管理行政区域内的教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、交通、宗教、规划、土地、公安、司法、人口计生、流动人口、安全生产、生态保护、节能环保等各项行政工作。
7.负责配合协助行政区域内行政执法和部门委托授权的行政执法。
8.负责辖区绩效考核，新社会组织的管理。
9.推进民主法制建设，指导村、社区等自治组织建设，维护群众合法权益；
10.承办上级党委、政府交办的其他工作。
二、2018年度部门工作完成情况
坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著。曹家湾镇共有行政村8个，其中贫困村6个，退出村1个，非贫困村1个。建档立卡贫困户1182户4551人，近两年累计退出贫困户624户2631人。2018年，计划脱贫480户1781人，兜底保障79户135人，6个贫困村全部出列。一是抓好户退出工作。紧紧围绕贫困户退出5条标准，逐户研判，分类施策，全镇今年拟退出的480户1781名贫困群众全部稳定达到退出标准。一是所有拟脱贫户收入均稳定明显达到了国家脱贫收入标准以上。二是所有贫困户均达到了安全住房标准。移民搬迁154户、危房改造169户，房屋全部建成并入住。三是全镇没有义务教育阶段辍学学生，建档立卡贫困户中义务教育达标户达到100%。四是1182户4551人贫困户统一缴费参加了合疗和大病保险，参合率达到100%，同时落实了慢病签约服务和住院报销补助。五是全镇包括贫困户在内的所有农户全部通上了自来水，生活用水全部达到安全饮水标准。二是抓好村退出工作。围绕贫困村退出7条标准，逐项落实并核查，6个贫困村全部达到退出标准。一是2018年拟脱贫户如期脱贫后，所有村贫困发生率将低于3%，经核算，全镇贫困发生率将为0.73%。二是退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均纯收入比重高于上年水平，全镇6个村脱贫退出均达到标准要求。三是8个村全部成立了村股份经济合作社，共注入财政引导资金322万元，全部投用。6个贫困村、1个退出村均成立了互助资金协会，注入财政资金总计450万元。四是全镇所有村组通达了沥青（水泥）路。五是电力入户率达到100%。全镇所有农户通达了电力，每个村也都有动力用电，农户用电全部采用了“一户一表”的方式进行计量。六是8个村所有农户都有安全饮水，水质达标。七是全镇8个村均建成标准化卫生室，正常运行开展服务。三是抓好抓党建促脱贫工作。一是建章立制，夯实责任。在撤村并组及村“两委会”换届后，及时调整充实驻村工作力量，选优配齐第一书记和驻村队员。健全完善《曹家湾镇第一书记积分制考核管理细则》和《曹家湾镇脱贫攻坚“四支力量”管理办法》，全面落实责任承诺、实绩晾晒、入户“会诊”等制度，坚持“周例会、月汇报、季考核”机制，督促帮扶干部扎实开展入户走访，宣传脱贫政策，落实帮扶措施，完成好脱贫攻坚任务。二是创新“支部+”模式。坚持党建引领，发展壮大村集体经济，采取“党支部+基地（合作社）+党员+贫困户”等模式，建成陇县扶农果蔬专业合作社、三里营晨光光伏发电公司等15个经济实体，带动贫困户852户3427人，发挥党支部在脱贫攻坚中的引领作用。深化党员与贫困户结对帮扶，全镇71名有能力党员结对帮扶贫困户243户。创建三里营、流渠2个“双培双带”示范村，发挥党员先锋模范作用带动贫困户脱贫致富。三是丰富载体，搭建平台。积极开展“四双”联动“主题党日+扶智励志教育”和“发扬梁家河精神，开展大走访”等为内容的主题党日活动58次，村党组织书记、第一书记、党员代表、贫困户代表分别发言谈成绩谈感受，强化脱贫举措。深入开展道德讲堂24次、扶志夜校136次、最美庭院评选8次，以“三评两榜一奖惩”为载体，强化扶志“六法”。全面推行群众身后事关怀机制，引导群众移风易俗，实现自我管理和服务。四是强化督查，严肃问责。镇上成立脱贫攻坚督查组，由3名领导轮流坚持每周对“四支力量”驻村走访和工作开展情况进行督查，在每周一镇村干部会上进行通报，激励干部转变作风，促进工作落实落细。四是抓好扶志扶智教育。一是围绕“三评两榜一奖惩”工作，各村制定完善实施方案并成立领导机构和乡贤理事评议小组，全镇开展“三评两榜一奖惩”活动24次。段家峡村、红星村、咸宜关村、三联村、曹家湾村制作“红黑榜”公示牌，并对涉及“红黑榜”的群众进行上榜公示，结合各村“爱心超市”运行管理办法，对红榜贫困户和黑榜帮教转化后的贫困户，按照打分结果和日常积分情况，用“爱心超市”商品给予物质奖励。二是扶志扶智工作有序开展。2018年各村召开扶志夜校共60场次，重点围绕贫困户内生动力不足和技能培训方面开展工作，树立正面典型，开发脱贫动力，将“精神扶贫”与文明创建相结合，提高群众自我约束、自我教育、自我管理的能力，帮助他们摆脱思想观念上的“贫困”，提升贫困户内生动力充足。
狠抓项目建设，经济发展全面提升。2018年，镇政府继续牢牢把项目建设抓在手上，完善项目包抓责任制，倾力挖掘编制项目，认真解决项目申报、争取和建设中的矛盾问题。多方联系，争跑项目资金，加大招商引资，督促各村多争项目，建好项目。实施各类重点项目10个，其中县列重点项目4个，年度投资8220万元，已完成投资8230万元，占任务的100.1%。年固定投资任务7亿元，完成7.3亿元，占任务的104.3%。完成招商引资8500万元，占任务的106.25%，争取到中省资金161.2万，占任务的161.2%。2018年争取经费任务15万，完成15万元；争取中省资金任务200万，完成55.17万元。一是加快基础设施建设。曹家湾村投资12.87万元，硬化水泥道路2条，共计350米，1170平方米；投资25.73万元完成水渠砌石2处830立方米；投资5万元新建村名标志牌1座。投资30.4 万元安装路灯80盏。流渠村投资16.5万元硬化水泥道路1条，共计300米，1500平方米；投资22.8万元安装路灯60盏；投资10万元修建水冲式公卫生公共厕所一座，面积约60平方米；投资25万元提升改造群众文化场所，投资5万元新建村名标志牌1座；投资16万元新修标准化卫生室一座，面积约80平方米。三联村投资55.5 万元新修水泥道路1850米，4625平方米；投资39万元拓宽砂石硬化路3680米，12880平方米；新修人畜饮水蓄水池8座，更换水管7800米；投资20万元完成一组、二组、三组新建墙体284米，568平方米，村委会院内改造提升216米，432平方米。投资26.6万元安装太阳能路灯70盏；投资28万元新建群众活动场所600平方米，安装活动器材1套，绿化美化栽植雪松200棵，樱花40棵，修建小景观3处。投资5万元新修村名标志牌1座，投资15万元改造红白理事大厅216平方米，投资10万元新修水厕一座，投资16万元新修村卫生室。二是加快生态乳都建设。全镇统一思想，推进全镇生态乳都建设工作，段家峡村建成千只羊场1个，流渠村建成规模养殖场1个，三里营村建成家庭牧场2个，三联村建成规模养殖场1个，教场塬村建成千只羊场1个。
推动转型升级，产业发展成果丰硕。一是开展“菜单式”产业扶贫。通过精准施策，科学规划布局长短产业，今年全镇共发展菜单式到户产业项目点菜户数252户，申报财政资金61.25万元，大力发展畜牧业、林果业、特色种植业等各项产业，其中发展核桃131亩，烤烟592亩，花椒73.6亩，药材44亩，油菜4亩，蔬菜34亩，葡萄3亩，豆子30亩，蒜3亩，猪413头，牛126头，羊170只，鸡2700只，蜂168箱，个体门店5个。初步实现了“村村有项目，户户有产业”的良好局面。二是高标准实施产业扶贫项目。围绕农村集体产权制度改革，推动我镇特色产业发展，培育产业大园区。通过盘活资源，整合资产，发展了流渠村设施香菇生产扶贫示范基地、明晟生态鸡养殖、三里营社区现代烟草扶贫示范基地、段家峡村千亩大棚西瓜扶贫示范基地、流渠村田园旅游扶贫基地、段家峡村千只奶山羊场等7个产业扶贫项目，建成食用菌、烟草、设施大棚西瓜、奶山羊养殖等一批产业园区。带动群众从中实现入股分红、土地流转、园区务工、产业经营多项收入，实现稳定脱贫。实施段家峡村71千瓦、教场塬村134千瓦共2个村光伏发电项目，已建成并网发电，目前全镇共建成4村755千瓦光伏发电。
紧盯整治关键，生态环境持续改善。全镇牢固树立“绿色发展”的大局观, 认真贯彻落实《陇县铁腕治霾指挥部办公室关于转办关中地区大气污染防治专项督查工作组移交问题》和《落实习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违规建别墅问题重要批示精神迅速开展破坏生态环境行为专项整治工作方案》精神，扎实推进环境整治各项工作。一是严厉打击镇域内非法砂场3个；二是停止咸宜关和兰峡沟矿山生产；三是对6个散乱污企业整改提升4个，关停2个；四是开展自然保护区专项整治行动，确保咸宜关境内细麟鲑保护区无毁林和偷猎现象；五是开展林业整治专项行动，确保全镇无非法占用和破坏林地现象；六是开展燃煤锅炉拆改专项行动，拆除燃煤锅炉2个；七是开展扬尘管控专项整治行动，对小学工地和三石路工地落实覆盖、洒水等抑制扬尘措施；八是开展清洁能源替代专项行动，封堵652户农户炕眼门，镇区内21家单位中10家已经安装油烟净化设备；九是开展农村垃圾污水整治专项行动，以“一拆两清三化五净一规范”为主要内容，开展为期两月的农村环境卫生综合整治，切实优化农村环境。通过高点规划，项目带动，镇村面貌焕然一新，生态环境持续向好。
着力改善民生，群众福祉日益增进。一是社会保障更加有力。全镇上报低保户425户1134人，其中保留户300户800人，新增户125户334人，全镇低保覆盖率达到了6%，做到了应保尽保。上报特困人员37人，发放资金22002元。上报临时救助50户，发放资金164408元。上报各项优抚人员114人，发放资金147139.8元。上报2018年国家义务兵家庭优待金享受人员13人，待拨付资金401600元，2018年国家自主就业退役士兵一次性经济补助人员10人，待拨付资金291244元。坚持把教育放在优先发展的位置，提高了农村基础教育水平，高考二本上线达52人。全镇现有8个幸福院，各幸福院每月运行不少于20天，基础设施齐全，环境卫生良好。全镇坚持以“优化留守妇女儿童关爱服务，助力脱贫攻坚”为主抓手，扎实开展农村留守妇女儿童关爱工作，不断增强留守妇女自身素质，助力留守儿童健康成长。截止2018年10月21日，全镇报销人数合计1607人，报销金额合计5358854.16元，合疗参合率101%，。全镇享受残疾人两项补贴人数403人。二是社会事业蓬勃发展。在市县民政部门的大力支持下，我镇积极争取农村社区建设项目投资210万元，6月建成三里营社区公共服务中心，新改扩建公共服务中心办公楼500多平方米，其中民政工作站2间40平方米，村卫生室8间160平方米，便民服务大厅3间60平方米，文化活动中心3间60平方米，并实施了配套绿化、亮化工程，切实改善了服务环境，村幸福院已完成设计和选址，年底将建成投入使用。根据县委、县政府的统一安排，以《中华人民共和国村民委员会组织法》《陕西省村民委员会选举办法》等有关法律法规为依据，按照《陇县第十次村民委员会换届选举工作实施方案》的要求，于2018年5月25日圆满完成了第十届村民委员会换届选举工作，选举产生村民委员会成员共44名，其中主任8名，副主任10名，委员26名。三是社会治理全面加强。按照全县扫黑除恶工作安排，扎实有序开展扫黑除恶工作。利用喷绘宣传牌、宣传横幅、固定LED显示屏、黑板报等形式广泛宣传，形成良好的斗争形势。围绕中央制定的扫黑除恶专项斗争重点特别是镇着力排查的10类重点及重点人员，由镇领导班子成员牵头组织，派出所、法庭、镇村干部集中摸排3次。全镇娱乐场所8处，行政处罚为赌博提供条件的场所1处，关闭砂厂3处。刑满释放帮教人员24人，释放后无涉黑涉恶情况；社区矫正人员2人，情况正常；涉赌5起23人，收缴赌资最多265元；涉全能神人员18人，其中5人外出务工，9人在家务农，情况稳定。经过努力，全镇推进形成了人人皆知，扶正祛邪、弘扬正气的良好社会氛围，有力地震慑了违法犯罪，社会治安明显好转。
提升履职能力，政府运行高效有序。2018年，全镇认真贯彻党的十九大精神，求真务实，认真履职，加强领导班子和党员干部的凝聚力、战斗力，保证各项工作的顺利开展，切实提高政府行政效能。一是促进“两个责任”落实。认真贯彻中央“两条例四准则”及省委《陕西省实施<中国共产党问责条例>办法》，积极实践执纪监督“四种形态”，抓早抓小，强化问责。认真接受县委在我镇开展的为期两个月的第三轮巡察，落实巡察组的各项工作安排和工作要求，全力支持和配合巡察组工作，主动配合巡察组开展工作。针对巡察组指出问题和不足，有针对性地提出了改进意见和措施，制定整改方案，扎实抓好整改落实。二是努力做到执纪必严。坚持力度不减、尺度不松。畅通信访渠道，发挥精准扶贫违纪问题举报箱和举报电话的作用，对反映党员干部问题的来电来访，认真落实信访举报统一管理制度，建立健全问题线索台账。全年，办理县纪委下转信访件27件，线索处置63条，实施第一种形态提醒谈话23人、诫勉谈话7人，对存在违纪行为的党员干部严肃依规依纪查处，1-9月，共查处党员干部违纪案件13起，给予党纪处分13人。三是扎实开展警示教育。严格执行中央八项规定实施细则精神及省市县委实施办法，持续抓好“四风”整治,。1-9月，处理扶贫领域违纪案件9起，给予党纪处分9人；对脱贫攻坚“四支力量”因履职不力的 48人，进行了组织处理，提醒谈话21人，诫勉谈话7人，领导约谈20人，有效增强了“四支队伍”的纪律观念，增强了监督执纪的震慑效果。
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展道路上还存在许多困难和问题，主要是：镇域经济发展不充分的问题比较突出，经济总量仍然不大，追赶超越面临很大压力；农业产业化规模还不大，对农民增收的贡献力尚未充分释放；少数干部求稳怕乱，缺乏敢闯敢试、敢为人先的精神。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
三、部门决算单位构成
从决算单位构成看，本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属事业单位决算。
纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位共有1个，包括：
序号
单位名称
1
陇县曹家湾镇人民政府部门本级（机关）
2
陇县曹家湾镇财政所
3
……
……
……
四、部门人员情况说明
截止2018年底，本部门人员编制44人，其中行政编制31人、事业编制13人；实有人员46人，其中行政32人、事业14人。单位管理的离退休人员5人。
五、部门决算收支情况说明
（一）2018年度收入支出总体情况说明
1、本年度收入支出总体情况及比上年增长，主要原因为人员人数的变动导致工资的增加以及项目增加。
2、本年度收入构成以财政拨款收入为主，财政拨款总收入1084.41万元。
3、本年支出为1084.41万元，其中：一般公共服务支出452.97万元、文化体育与传媒支出17.06万元、社会保障和就业支出63.90万元、医疗卫生与计划生育支出10.91万元、节能环保支出3.00万元、农林水支出367.06万元、交通运输支出7.50万元、住房保障支出162万元。
（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明
1、财政拨款收入支出总体情况及比上年有所增加，原因为人员的增加导致工资福利增加。
2、一般公共预算财政拨款基本支出按功能科目分为：一般公共服务支出452.97万元、文化体育与传媒支出17.06万元、社会保障和就业支出63.90万元、医疗卫生与计划生育支出10.91万元、节能环保支出3.00万元、农林水支出367.06万元、交通运输支出7.50万元、住房保障支出162万元。
3、一般公共预算财政拨款基本支出按人员经费和公用经费分为：人员经费619.75万元、公用经费147.21万元。
4、政府性基金财政拨款收支情况说明
本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。
5、国有资本经营财政拨款收支情况说明
本部门无国有资本经营决算拨款收支。
（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明
1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。
2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出6.18万元。比上年减少0.7万元，主要压缩公务接待费支出和公务用车维护费支出。其中，因公出国(境)费用0万元，公务用车购置及运行维护费5.10万元，公务接待费1.08万元,主要用于廉政灶招待。
2018年“三公经费”预算金额4.82万元，实际支出3.87万元，较今年预算金额减少了0.95万元，减少了19.71 %。其中因公出国（境）支出0万元，组团0，人数0，较上年无变动；公务用车购置费0万元，公务用车保有1辆，公务用车运行维护费1.00万元，实际支出3.87万元，较今年预算金额增加了2.87万元；公务接待国内接待1.1万元，今年主要是严格执行中央八项规定，加强公务用车管理，减少了公务用车运行维护费。
2018年“三公经费”支出3.87万元；其中因公出国（境）支出0万元，组团0，人数0，较上年无变动；公务用车购置费0万元，公务用车运行费3.87万元；公务接待0万元，批次0，人数0，主要是严格执行中央规定，取消了各种接待。
2、2018年度无培训费支出。
3、2018年度无会议费支出。
六、2018年度部门绩效管理情况说明
2018年本部门对专项业务经费项目开展了绩效自评，涉及一般公共预算当年拨款 1084.41万元。
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
机关运行经费支出较去年有所减少，主要是较少不必要的开支，较少办公用品的浪费，压缩运行经费。
（二）政府采购支出情况。
本部门2018年无政府采购支出。
（三）国有资产占用及购置情况说明
截至2018年末，本部门所属单位共有车辆一辆；无单价50万元以上的通用设备；无单价100万元以上的通用设备。2018年当年无购置车辆；无购置单价50万元以上的设备；无购置单价100万元以上的通用设备。
八、专业名词解释
1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。
